日前，由人民日報社《民生周刊》雜誌社主辦，人民康養作為全程推廣傳播平台，以「推動康養高質量發展，提高人民生活品質」為主題的2023人民康養大會在人民日報社召開。第十四屆全國人大常委會委員、民盟中央副主席，中國社會保障學會會長鄭功成出席大會並發表題為《讓康養產業成為民生經濟高質量發展新增長點》的演講。
他指出，康養產業正在成為值得高度重視的民生經濟新增長點。在實踐中不僅要儘可能地防止產業政策的偏差導致民生髮展的失衡，而且要增加以民生改善的效果、人民生活品質的提升來評價康養產業發展的維度，真正開創出康養產業高質量發展、可持續發展的新局面。
鄭功成在2023人民康養大會上發表主旨演講
下文為鄭功成在2023人民康養大會演講實錄整理：
眾所周知，「康養」兩字現在非常流行，康養成為了時尚，康養產業也成為資本熱捧的新興領域。黨的二十大報告強調：「高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務」，今年的中央經濟工作會議又進一步強調必須把堅持高質量發展作為「新時代的硬道理」。我覺得我們這次會議將主題定為「推動康養高質量發展，提高人民生活品質」是呼應了我們時代的發展主力與民生訴求的升級，很有意義。
藉此機會，我和大家分享三點基本看法：
1.全面認識康養產業是新時代催生的新業態，是值得高度重視的民生經濟新增長點和朝陽產業。
作為一種新業態，我覺得康養產業是伴隨人口老齡化加速發展、人民生活水平持續提升、健康成為最具普遍意義的民生訴求而被催生出來的。這並不是說過去完全沒有類似的產品或服務，而是作為一個經濟形態，並形成相應的產業布局、產業政策。這些確實是2019年以後才發生的事情。
短短几年間，在政府政策的引領與支持下，康養產業已經成為新的投資熱點。很多國有企業與民營企業積極投身其中。一些地方政府將發展康養產業作為促進本地經濟發展的重要目標方向，而地產類、保險類、文旅類、醫衛類等康養企業更如雨後春筍。這種政府與企業同時發力的局面，正在促使康養產業由傳統的單一養老服務業態向以身心健康為核心訴求的全齡人群多層次、多樣化的養生、醫療、文化、旅遊等諸多業態延伸。儘管還無法準確統計出康養產業創造的經濟價值，但已經呈現出來的豐富業態以及不斷滿足人民群眾的康養需要所顯示出的投資價值與社會價值，無疑日益增大。由此獲得的一個基本結論是：康養產業正在成為值得高度重視的民生經濟新增長點。
我認為應當高度重視，不僅是康養產業的社會需求在日益高漲，發展潛力無限，而且通過發展康養產業可以不斷滿足人民群眾對健康養護及與之相關服務的需要，進而使城鄉居民的健康素質與生活品質得到持續提升。因此，康養產業是一頭連著民生、一頭連著經濟的朝陽產業。
2.理性認識當前康養產業面臨的問題與挑戰。
實事求是講，康養是一種新追求，康養產業是一種新業態，這一新事物在實踐中還存在著一些問題，也面臨著一些挑戰，需要在理性認識的基礎上進行發展。
其一，人們對於「康養產業」還未形成統一、清晰的認識。有的將康養產業等同於旅遊產業；有的將康養產業等同於銀髮產業或養老服務業；有的將康養產業等同於健康產業；還有的將康養產業作為一個地域發展總體概念（如康養小鎮、康養城市）。越來越多的地方政府明顯意識到健康、養生和養老經濟的巨大發展潛力，但大多不知如何統籌規劃布局。我們也開展過一些調研，有的地方從旅遊切入，有的地方從養老切入，有的地方從養生切入，有的地方從保健品切入，有的地方從體育項目切入等等。可見，康養產業還缺乏清晰的概念界定，這必然影響到產業發展的頂層設計與產業政策的精準度。
其二，供求脫節現象並不罕見，可持續性堪憂。康養產業作為民生經濟新增長點，不僅要重視滿足人民群眾健康養生需要的效果，進而向提升人民生活品質延展，而且須重視可持續發展，切忌在缺乏市場調查、消費或目標群體調查的條件下盲目決策、一哄而上。
以養老服務業為例，全國養老床位總量嚴重不足，但空置率高達近50%。絕大多數失能、半失能老年人躺在家裡，要麼過的很慘，要麼成為家庭成員的沉重負擔。而有相當一部分低齡健康的老年人住在敬老院、養老院。這就是典型的供求脫節的現象。當前候鳥式的養老方式也很流行，可以為低齡健康的老人提供一種提升晚年生活品質的新途徑，但也並非適合所有的老年人。
近年來，一些地方興起建設康養小鎮的熱潮。然而，有的康養小鎮在高調建設、熱鬧開張後即陷入蕭條，並未達到預期效果；有的康養小鎮異化成房地產開發，留下的是不良後遺症。即使是暫時表現不錯的，有的也面臨著業態不張、競爭加劇、可持續性堪憂的局面。我去過一些康養小鎮調研過，這種現象甚至擴大到了一些城市或地區。其應當吸取的教訓即是調查研究不夠，項目建設缺乏統籌規劃布局以及對可能出現風險的理性評估。
其三，康養產業尚未形成完整的產業鏈條，價值提升有限。作為一種新業態，康養產業在實踐中通常表現出基礎設施建設容易、服務生態健全很難；提供優惠的政策出台容易、穩定預期的政策出台很難；還有康養專業人才缺乏，服務提供效能不高，成熟商業模式缺失，以及有關各方不能高效協同、相關配套不能有效銜接等等。所有這些均制約著康養產業完整鏈條的形成，進而制約著康養產業的價值提升。
其四，民生訴求升級，服務對象群體變化大。一方面，伴隨收入與生活水平的持續提升，追求健康幾乎成了全齡人群的時尚。人們對康養的需求在持續高漲，但呈現出來的是要求更高，更加個性化，訴求的複雜性決定了康養產業必須與時俱進地創新發展。另一方面，康養服務的對象群體已經從老年人擴展到全齡人口，但人口結構發生了異常深刻的變化——少子高齡化趨勢不可逆轉，家庭小型化與多樣化不可逆轉，人口高流動性與熟人社會轉向陌生人社會不可逆轉，社會分層、人群分類的現象不可逆轉。2000年是65歲占7%，進入老齡社會，短短20年，到2021年上升到14.2%，進入中度老齡化社會，現在正在不可逆轉的走向深度老齡化。我們新生兒更是大幅度的減少，2016年新生兒1880多萬，去年下降到900多萬，今年估計會更低，短短六七年間新生兒下降了一半以上。像這種人口結構的深刻變化，都是我們康養產業面臨的需要妥善應對的挑戰。
綜上可見，我國康養產業發展實踐中存在的問題與面臨的挑戰還有很多，我們需要對康養產業的迅猛發展注入理性，並儘可能地解決存在的問題、化解面臨的挑戰。
3.儘快提升政策精準度，促使康養產業健康發展。
康養產業作為朝陽產業，被普遍看好，但迄今尚未有明顯爆髮式的增長。一些地方或領域的投入甚至陷入了困境，表明康養行業的發展還需要更多、更好的契機，還需要更好的政策環境與社會氛圍，其中提升政策精準度至關重要。
一方面，要真正做好頂層設計,出台系統化的政策指引。可以將康養新業態納入大健康產業、大文旅產業、大養老產業，但並非與之關聯的都是康養產業。我們不能讓康養產業成為各行各業搭便車、蹭熱點的新標籤，而是需要精準界定康養的概念、明確康養產業的範圍，在此基礎上依照統籌規劃、分類施策的原則制定系統化的產業政策。
另一方面，特別要聚焦「一老一小」開發重點項目，推動康養產業高質量發展。康養產業肯定要為全齡人口（所有人）提供服務，但產業政策的重點卻需要指向重點人群。在這方面，老年人與兒童無疑應當得到重點照顧。因為人口老齡化、高齡化等也是不可逆轉的國情，「一老一小」的問題已經有家之大事上升為國之大事，解決好了「一老一小」的康養問題，就解決好了民生髮展中的大問題。
因此，我覺得面向老年人與兒童的康養項目應當得到優先支持。如果能夠立足社區，抓住養老服務高質量發展的時代契機，同時大力發展有利兒童心身健康的相關服務，必將有力地推動整個康養產業獲得全面、健康與長足的發展。
總之，在中國式現代化全面提速、走向共同富裕步伐明顯加快的背景下，有必要將康養產業作為民生經濟新增長點、健康中國的重要內容並賦予其加速度。在實踐中不僅要儘可能地防止產業政策的偏差導致民生髮展的失衡，而且要增加以民生改善的效果、人民生活品質的提升來評價康養產業發展的維度，真正開創出康養產業高質量發展、可持續發展的新局面。
以上是我與大家分享的三點思想體會，謝謝大家！