推動農村流通高質量發展！雲南印發實施方案

科學規劃、合理布局縣、鄉、村三級物流節點建設。進一步完善以縣城快遞物流集散中心、鄉鎮快遞物流服務站、村級寄遞物流綜合服務站為支撐的三級物流配送體系，提高物流配送效率，增強服務能力。聚焦採購、倉儲、分揀、運輸、配送等短板，優化村級物流站點布局，逐步實現鄉鎮、村級寄遞物流綜合服務站全覆蓋。實施縣域商業建設三年行動，建設改造一批縣鄉商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、加工、配送等設施設備，增強商品流通和便民、惠民服務功能。依託農產品產地、銷地、集散地布局建設農產品批發市場，依託花卉、蔬菜、生豬、牛羊、核桃、澳洲堅果、水果、食用菌等重點產業縣（市、區），統籌推進農產品集散中心建設，培育高原特色農產品品牌，完善農產品現代流通網絡。實施供銷合作社縣域流通服務網絡提升行動，完善縣鄉村三級農資經營服務網絡，增強農資、日用品下鄉和農產品上行「一網多用、雙向流通」綜合服務功能。統籌推進商業設施、物流設施、交通基礎設施規劃建設和升級改造，完善商品交易市場網絡，鼓勵商品交易市場與實體商業、電商平台加強渠道對接，暢通批發零售渠道網絡。支持連鎖商貿企業延展服務深度，面向村（社區）提供管理與服務，依託現有小商超、便利店、電商服務點等載體，培育和改造提升村級消費網點，增加商品供給，提高農村地區日常消費便利度。

（二）加強流通基礎設施建設

加快推進昆明、大理商貿服務型和昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐建設，組織開展省級物流樞紐創建工作，提高樞紐物流資源集聚效應和輻射能力。加快昆明國家骨幹冷鏈物流基地建設，推進曲靖、德宏（瑞麗）國家骨幹冷鏈物流基地培育，組織開展省級骨幹冷鏈物流基地（集配中心）創建工作，夯實冷鏈物流高質量發展基礎。對發展基礎好、經營主體意願強烈的農產品產地和田頭市場，鼓勵建設共享式「田頭小站」等移動冷庫，提高產地倉儲保鮮冷鏈物流設施綜合利用效率，促進冷鏈物流與農產品生產、流通等深度融合。對生豬、牛羊、蔬菜、花卉、核桃、水果、食用菌、澳洲堅果等重點鄉鎮和中心村，集中資源力量，大力推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，助力產業升級。積極指導昆明市、紅河州建設糧食物流核心樞紐和糧食物流關鍵節點，提升糧食物流服務效能。持續推進「四好農村路」建設，完善路網布局，優化路網結構，整合線路資源，加快形成縣域內以鄉鎮為區域中心、建制村為節點，覆蓋廣泛、互聯互通的農村公路網。加強農村新能源汽車充換電基礎設施建設，推動農村交通綠色低碳轉型。支持傳統物流信息平台向物流供應鏈平台轉型，推進網絡貨運平台建設，引導網絡貨運平台業務向農村地區延伸。

（三）培育農村流通龍頭企業

引導流通企業通過業務流程和組織結構優化重組、跨業跨界合作、創新商業模式等方式，提高經營質量和效益，培育一批輻射面廣、帶動力強的綜合性龍頭企業。支持農村集體經濟組織抱團發展，與各類經營主體開展市場化合作，做大做強新型農村集體經濟。發揮縣域大型經銷商、代理商等渠道優勢，支持進行市場化整合協作，為區域內商貿流通企業、便民商店、農民合作社等提供服務。充分發揮供銷系統作用，推進全系統集採集配、聯采聯銷，培育一批帶動行業發展的綜合流通服務企業。採取「一對一」方式開展登門招商，引進一批專業化運作能力強的流通業領軍企業。

（四）強化農村流通數字賦能

加強部門間、部門與地方流通數據資源共享，充分依託已有信息化設施，提高數字化管理水平。推廣縣域商業大數據應用，整合農村郵政快遞網點、商業網點、消費、客流、物流等數據資源，推動數字化與智能化技術在農村流通中的應用。做好電子商務進農村綜合示範與縣域商業建設行動的統籌銜接，從「重建設」向「重運營」轉變，確保示範縣持續穩定發揮作用。規範發展農村直播電商，打造市場化建設、運營的縣域電商直播基地、「村播學院」。每年評選一批市場化運營效果好、輻射帶動產業發展能力強的縣域電商直播示範基地和「村播示範學院」。加強與各類電商平台合作，爭取各主要電商平台的戰略布局和場景應用落地雲南。組織開展各類電商促銷活動，助力「數商興農」、「雲品上行」。

（五）推動城鄉流通深度融合

統籌城鄉商貿流通、交通運輸、物流配送、郵政快遞等設施建設營運，促進城鄉商業連鎖經營、交通設施互聯互通、城鄉物流有機銜接，推動城鄉流通基礎設施融合。以農村客貨郵融合發展模式為主導，整合農村流通資源，鼓勵郵政快遞、供銷、電商、交通運輸、商貿流通等各類流通經營主體結合實際開展資源整合、合作經營，實現不同主體間標準互認和服務互補，促進流通效率提升，推動城鄉流通主體融合。統籌平台、線路、車輛、運力等資源，促進流通資源高效集約配置，在確保安全的前提下發展農村客運車輛代運郵件快件，推廣農村客貨郵融合發展車型，有效降低流通成本，推動城鄉流通要素融合。在整合縣域電商快遞基礎上，加強農超對接、產銷對接，增強工業品下鄉和農產品出村進城雙向配送服務功能，大力發展統倉共配，推動城鄉流通渠道融合。引導推動流通企業間信息融合，提升農村流通體系信息化服務能力。鼓勵各地搭建數字流通平台，促進生產、分配、流通、消費各環節精準對接，推動城鄉流通信息融合。

（六）完善農村流通標準體系

加大對農村商貿、交通、物流基礎設施、裝載工具、票證單據、作業規範等領域標準制（修）訂力度，建立健全基礎通用和產業共性技術標準體系。鼓勵有關科研機構、大專院校、企事業單位、社會團體等積極參與農村流通領域標準化工作，承擔農產品生產、採收、分等分級、初加工、包裝、標識、儲存保鮮等標準制（修）訂，推動農村流通標準研製創新。加大標準宣貫實施力度，促進農產品生產流通協同發展。建立健全流通領域信用承諾制度，建立流通領域信用評價體系，積極開展全覆蓋、標準化、公益性的信用評價，推動信用分級分類監管。行業主管部門加快推進交通、物流、商務、郵政等流通領域及商貿、物流場所全信用信息歸集共享，重點推動行業信用評價、行政處罰、司法判決及執行、嚴重失信主體名單等監管類信用信息歸集共享。鼓勵農村流通領域經營主體通過「自願填報+信用承諾」等方式補充完善自身信息，暢通信息共享渠道。依法依規開展失信懲戒，健全信用修復、異議處理等配套機制，加強信用信息安全管理。

（七）加強農村流通領域市場監管

建立健全跨部門協同監管機制，下沉執法監管力量，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規範農村市場秩序。持續開展產品質量安全監管「護農」行動，加強對農業生產資料和農村生活物資在內的工業產品質量安全監管，督促農村電商平台企業落實主體責任，持續整治農村假冒偽劣商品，嚴守產品質量安全底線。圍繞農村地區重點對象、重點品類、重點區域、重點違法違規情形，開展農村地區食品安全專項整治，嚴厲查處「三無」、過期變質、「兩超一非」等違法違規行為，提升農村地區食品安全總體水平。加強涉農壟斷線索收集和摸排，加大線索核查和案件查處力度。充分發揮消費者權益保護工作聯席會議制度作用，不斷健全部門協作機制，優化消費糾紛處置流程，暢通投訴舉報渠道並及時妥善處理。

三、保障措施

（一）拓寬資金渠道

積極爭取中央預算內投資，統籌運用中央和省級現有財政資金和各類專項資金加大對流通領域基礎設施的支持力度。用好中央服務業發展資金支持縣域商業體系建設，用好銜接推進鄉村振興補助資金支持農產品產地冷藏保鮮設施建設。在不新增政府隱性債務和防範化解地方債務風險的前提下，鼓勵有條件的地區依法合規爭取地方政府專項債券資金。落實農產品批發市場、農貿市場房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策。引導郵政快遞企業加大農村寄遞網絡投資，鼓勵社會資本進入快遞領域。積極向商業銀行等金融機構推送冷鏈物流基礎設施建設項目，加大物流設施提質增效和智能化改造及冷鏈設施智能化綠色化改造等中長期信貸支持力度。鼓勵金融機構加大對流通行業經營主體特別是符合條件的小微企業和個體工商戶的金融支持力度，增加免抵押、免擔保信用貸款投放。建立常態化融資服務機制，協同解決流通企業融資難點堵點。鼓勵保險公司為農產品流通領域提供更全面、更充分的保險保障。嚴格落實整車合法裝載運輸《鮮活農產品品種目錄》內產品車輛免收車輛通行費政策。

（二）保障土地供給

在「三區三線」劃定、縣（市、區）級及鄉鎮級國土空間規劃中統籌考慮鄉村產業發展空間安排及用地需求，合理布局農村流通物流體系建設空間。引導需要縣級和鄉鎮級統籌安排布局的農產品批發市場、農貿市場、農產品冷鏈倉儲、縣級公共配送中心等建設項目用地向城鎮、開發區內集中，並納入城鎮開發邊界。指導各地在縣（市、區）、鄉鎮級國土空間規劃編制中，將符合國土空間規劃及用途管制的農村流通建設項目納入國土空間規劃項目庫清單。州、市級督促，縣（市、區）、鄉鎮落實主體責任，科學編制「多規合一」實用性村莊規劃，在村莊規劃中優化村莊布局，劃定村莊建設邊界，根據發展需要統籌安排農村流通建設發展空間。盤活現狀村莊內部閒置用地，通過騰退、置換等方式充分利用閒置宅基地、空閒地等存量空間，增強存量建設用地的使用效率。在充分盤活存量的基礎上，確實難以保障的，堅持底線約束、節約集約，結合村莊資源稟賦、區位特徵等，合理安排新增集體建設用地規模，保障農村流通體系建設發展空間，並劃入村莊建設邊界。

（三）加強人才培養

加大對農村流通人才的培養和引進，支持高素質農民參加繼續教育，打造大批精通流通專業知識、善用數位技術的農村流通人才。加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地等建設。積極孵化培養懂電商、會電商、用電商，能通過各種電商平台和渠道銷售農村產品的電商帶頭人。加強和網際網路平台合作，加大對本地直播電商人才的培訓培養和支持力度。加強農村流通領域人員培訓，大力培養農村電商、寄遞物流等人才，培育掌握專業化生產、數字化經營技術的「新農人」，提升從業人員的專業素養和管理能力。鼓勵流通領域用人單位依託雲南省「興滇英才支持計劃」相關專項，培養引進一批流通領域領軍人才、企業管理人才和青年後備人才。完善流通人才服務保障體系，營造有區域競爭力的引才留才環境。

四、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導

各地各部門要切實提高政治站位，自覺把加強農村流通高質量發展工作納入重要議事日程，按照任務分工，主動認領工作任務，對標對表任務分工，主動擔當作為，真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作力量到位、責任落實到位，全力抓好落實。

（二）統籌協調，形成工作合力

各責任單位要切實增強大局意識、責任意識、配合意識，牢固樹立「一盤棋」思想，根據任務分工安排，各負其責、通力協作，加強協同配合和政策銜接，充分發揮現有協調機製作用，及時推動解決農村流通發展中遇到的困難和問題，形成共同推動落實農村流通高質量發展的強大合力。

（三）因地制宜，及時總結推廣

各地要因地制宜，精準把握農業農村特點，分步驟、分領域綜合施策，統籌推進農村現代流通體系建設。產業發展基礎好的地區要注重提質增效、打造品牌，產業發展潛力大的地區要注重創造條件、打好基礎，產業發展基礎薄弱的地區要注重兜底服務、保障基本流通能力。各地各部門要充分調動各方積極性，鼓勵探索創新，及時總結推廣好經驗好做法，大力宣傳引領農村流通業態和模式創新的典型案例，增強典型示範引領。

來源/雲南發布

編輯/馬賢敏

責編/馬雁南

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