温铁军：如何打破城乡二元结构，促进城乡要素流动？

在有效的政策引导下，群众一心的执行后，城乡问题为何还是如此突出。归根究底，还是逃不过历史来追债。众所周知，在辛亥革命彻底推翻封建统治之前，尽管曾经出现过商业繁荣的朝代，但中国在血液里，还是一个以农业为主的国家。

千百年来形成的农耕社会，在铸就辉煌的农耕文明的同时，也诞生了世界上最庞大的农民群体，相比于城市，农村才更像是这个古老而庞大国家的根基。

而20世纪末的城镇化，面临的巨大挑战，正是这么庞大的群体如何走上城镇化这条轨道，先完成城镇化的，又该如何与未完成的共存。显然，中国已经找到了那条道路，农村的城镇化也已经步入正轨。

但城市与农村两者发展的不平衡问题，仍旧没有找到一个较好的解决方案。这种无力，不是政府政策的问题也不是群众执行的问题，而是薄弱的基础导致了历史欠账过多，城乡发展不平衡不协调的问题不可能在较短时间内得到较好的解决。

在城市与农村的问题上，现今的中国正处在一个向历史还账的阶段，面对这种矛盾急不得，却也必须找到攻破这一难关的出口。

破除城乡要素的单向流动

在谈到城乡二元结构的问题时，温铁军强调了以工业反哺农业，以城市反哺农村。从中可以明显看到，在现阶段，城市反哺农村是关键。

城镇化脚步加快，大量农村青壮劳动力涌入城市，虽然为城市的建设提供了血液，但却也造成了长期以来农村要素单向流入城市的局面，而这种现象直接导致的，是村庄“房堵窗、户封门、村里见不到年轻人”的景象。

而这也更加剧了城乡发展的不均衡不协调，城乡二元结构的问题更加突出。中国的现代化进程，绝对不是一边是灯火通明的城市，一边是萧条破败的农村。城市与农村就像中国这个巨人在世界上行走的两条腿，一条长一条短是无法支持中国长远地活跃在世界舞台上的。

因此，要打破城乡二元结构，首先亟需的，是破除城乡之间要素单向流动的现象，或者说要强调城市要素回流向农村，通过城市来带动农村现代化进程，加快建立城乡融合发展的体制。

城市反哺农村，说起来很容易，但一不留神，就会变成一句只是喊得响亮的口号。

站在现实经济学的角度来讲，城市要素流向农村，无非是人才、技术、资本，但要实现这种回流，单靠理想的口号是无法实现的，毕竟，即使想要反哺农村，城市资本也不可能耗费巨大的成本去做亏损严重的事情的。

在无法保证双方利益的基础下，城市反哺农村只能是一句口号。因此，构建一条通道，使得城市要素自觉自愿流向农村，使农村能够接受、吃得下这些要素的流入是极其重要的。

在思考如何构建这样一个通道时，农村的根本不能被忽略。土地永远是农村的根本，通道的构建也一定是在这一根本上进行的。在改革开放时对土地生产制度的改革取得了巨大的成效，家庭联产承包责任制在中国农村土地上施行了几十年。

在今天面对城乡问题时，土地制度的继承与改革成为了关键。农村劳动力大规模转移，怎么种地成为新的问题。而这一问题的解决，同样需要土地制度的支持。农村土地经营主体多样化，在继承家庭联产承包责任制的同时结合集体经营、企业经营，一次来推动农业现代化的进程。

安徽省曾出台一项政策，在政策试点地区，农村的集体建设用地能够通过转让或出租流转用于工业、商业和旅游住宅等项目。在传统耕种之外，农村土地新的开发方式成为一大亮点。

这种可转让出租的制度和对其它用途的开发，正是吸引城市要素流向农村的关键。单在农业上来说，可吸引的资本、人才和技术都过于单一。而其它项目的开发大大拓宽了农村吸引城市要素的道路。

这种做法使得城市资本心甘情愿流入农村，同时还吸引人才回归乡村，与口号式的倡导相比，这种实实在在的政策支持更有利于正向引导城市反哺农村，更有利于城乡要素的双向流动。

资源分配任重道远

现在已经在强调城乡之间的资源分配应该合理，反对将资源一股脑倾斜向城市。但从实际的效果上来看，资源分配问题仍然非常严重。城乡资源的平均分配是不现实也是不可能的，但调整资源分配是必要的。

在现阶段，城乡之间差距最大的、最直观的，是基础设施。第三次全国农业普查数据显示，在16年仍有82.6%的生活污水没有得到集中处理，在养老方面，农村养老院的设备陈旧、人员专业水平参差不齐，而低保水平和养老金水平也远远不及城市。

更现实的是，最基础的水电路气网，仍旧存在很多村庄没有被覆盖。在疫情期间屡屡夺人眼球的上山听网课，在某种程度上也反应了这一问题。

除此之外，教育资源的分配也极为重要。乡村留守学生的上学已经是一大难题，乡村学校的教学质量、教学内容良莠不齐，对乡村孩子的健康成长有着极大的影响。对于教育资源问题，有一所学校率先做出了示范。

互联网改变了人们的生活，互联网也同样可以是连接农村和城市的一座桥梁，在互联网上打破了传统的地理限制，使教育资源共享成为可能。

要打破城乡二元结构，促进城乡要素流动，既要抓住农村最根本的东西，也要重视资源的合理分配，打破城乡二元结构，将会是中国所要长期面对的挑战。