先來看一條老新聞。新華社聯合國11月15日電,聯合國安理會15日通過一項聚焦人道關切,突出保護兒童的決議,決議呼籲在整個加薩走廊緊急實施有足夠天數的人道主義暫停,以便提供基本物品和服務,開展緊急救援和恢復工作。中國常駐聯合國代表張軍作為安理會本月輪值主席主持會議,這條新聞好像在網絡上沒有引起太大的反響。
大家普遍覺得你聯合國安理會的決議又怎麼樣?以色列肯定不會照單執行的,所以說了等於白說。用難聽的話講,如今安理會的決議對以色列來說如同放屁,像這種純口水的決議又有什麼意義,但是說這個話的時候,不要忘記這條新聞當中還有兩個關鍵點,第一個是安理會通過了這個決議,這個可是不容易。
自從新一輪巴以衝突爆發以來,安理會能夠通過一個像樣的決議嗎?特別是加沙之戰,打起來之後,所有和停火止戰的協議是第一個得到通過的。大家說前面不是還有聯合國大會通過的議案,那不一樣,聯合國大會通過的議案是沒有強制性的法律效應的,它只是表現了國際社會態度而已。
聯合國大會投票的決議沒有強制性的法律意義,也不執行否決權,純粹就看票多,票少,票數足夠多了就能夠通過,通過了也就通過了。即使從理論上,也沒有強制性的法律意義。安理會的決議就不一樣了。安理會的決議有強制性的意義,正是因為有強制性的法律意義,否決權在這裡就有用了。也正是因為有了否決權這一說,巴以衝突爆發以來,安理會表決的相關決議此前沒有一個通過,這是第一個被通過的決議。
這條新聞當中需要被關注的第二個關注點是最後一句話,中國常駐聯合國代表張軍作為安理會本月輪值主席主持會議,那麼加沙之戰爆發以來,第一個在安理會通過的決議是怎麼產生的?是在誰的斡旋之下產生的一般斡旋者是安理會的輪值主席國,而本月的安理會輪值主席國恰恰是中國。
這兩個要點意義在哪裡?
先說通過決議的意義,表面看起來這個決議是一退再退了,最後退到了是突出保護兒童而呼籲的,不是停火,而是人道主義暫停,並且沒有規定天數,只是講足夠天數的人道主義暫停。
這個可以說退的已經沒邊了,退到這種程度還有什麼意義?當然有意義。可以發現沒有一票反對票,就連美國也是棄權票。五大聯合國安理會常任理事國,中國、法國投的是贊成票,美國、英國、俄羅斯投的是棄權票,沒有反對票,說明大家對這個決議的表述都沒有堅決的反對和排斥,意味著大家都承認在加沙現在存在著人道主義危機,存在著嚴重傷害兒童的狀態。這個東西一旦大家都承認了,都不反對了。
那麼此前所說的自衛權的問題,是不是就成問題了,就算你可以有自衛權,所謂的自衛權不是無限的,法律當中也有防衛過當這一說法。
現在這個決議至少所謂的自衛嚴重的過當,這樣一來,就把之前國際社會當中一些人,包括美國,以色列攪渾水的一些說法給澄清了,別拿著什麼自衛權,什麼反對反猶太主義來說事,以色列當下在加薩走廊的行為已經造成了嚴重的人道主義危機,已經遠遠超出了自衛權的範疇。這個決議一下子就把這個事兒說清楚,定性了,就連你美國都無法一票否決。
那麼從第二個重點來看,我覺得意義就更大了。在中國擔任安理會輪值主席國的階段通過的這項決議,如果不是中國擔任輪值主席國,假如美國擔任輪值主席國,或者俄羅斯擔任輪值主席國,相關的決議、類似的決議能通得過嗎?答案就一個字,否。
在中國擔任輪值主席國期間,這樣的決議就可以得到通過,恰恰體現了中國在重大國際事務當中特殊的影響力和特殊的斡旋能力,也能體現出中國理念在當今這個紛繁不堪的世界中所具有的特殊的意義。
別小看這一條新聞,儘管很多人認為它不起眼,很多人認為它最終很難落實的下去,但只說這兩點就夠了。正是在中國擔任安理會輪值主席國期間,安理會通過了這一輪巴以衝突以來,第一份和加沙之戰和巴以衝突相關的有法律效應的聯合國決議。